陈振明《公共管理学原理》考研真题答案复习重点笔记

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1、公共管理范式“新”在何处？

相关试题：简述公共管理范式的创新之处。

【答案】

公共管理运动所发展起来的公共管理途径是一种全新的途径，它既不同于传统的公共行政学途径，也不同于政策分析中的执行研究途径。它在公共政策学院中成长，并在公共政策分析与管理学会中结出果实。公共管理途径的特征有以下几个方面：

（1）拒斥公共行政学和执行研究。公共管理从一开始就明确拒绝公共行政学和政策执行研究这两种传统。公共管理学者来自各种学科背景，倾向于推进原有的知识背景而产生新的见识。他们把公共行政学和政策执行研究抛在一边，因为他们认为前者对政策和管理没有多大指导意义，而后者则给人们描绘出一幅政策及项目很少起作用的灰暗、令人失望的图画。其实，公共管理更多的是从商学院的战略研究中成长起来的。

（2）一种乐观的规范研究领域。与政策执行研究致力于研究取得项目或政策目标的不可能性不同，公共管理致力于研究如何产生结果。

（3）以顶层管理者的战略决策为焦点。公共管理分析的单位是公共机构的高层管理者的行为。高层管理者的工作是决定战略。而公共行政学主要的任务是寻找所谓的行政原则——这些原则很少对实践者有指导作用；政策执行研究则似乎认为执行难以有结果；公共管理则给公共管理者以坚定的支持，让他们取得结果。

（4）通过案例研究来发展知识。公共管理研究通过一种粗糙的演绎方法，通过与商学院相类似的决策案例和公共管理者的个人经验来寻找真知灼见。公共管理者往往认为，难以做出预测和发展出模式，但可以靠观察来了解什么东西能起作用，什么东西不起作用，并从观察中推出管理者所能运用的命题，最终的目标是一系列规范，以推导管理者的行为。

（5）为管理研究取得与决策研究相同的立足点而奋斗。在公共政策学院中，政策分析已取得支配地位。这部分是因为经济学往往在其中起主导作用，部分是因为决策被当作更重要的问题，而（公共）管理在决策分析中是次要角色。然而，成功的政策创新表明，它们很少是由政策分析的综合研究所产生的，相反，公共管理自觉地为取得与经济学和政策分析的同等地位而努力。

2、公共政策在公共管理中的地位和作用。

【答案】

公共政策在公共管理中的地位与作用/功能具体如下：

公共政策与公共管理具有密切的相关性。公共政策功能的实现既受制于特定时空范围内的政治、经济、文化等环境要素，也能对这样的环境要素起到重要的反作用。公共部门在建构公共生活的制度框架、进行宏观经济调控、保障和促进良性的市场竞争、协调和解决社会矛盾和群体冲突的过程中，离不开制定和实施相应公共政策这一重要途径。此外，在当今的时代背景之下，公共政策的制定实施不再是以往的强制性的国家控制手段，而是以政府为核心的社会多元主体互动合作的结果。当前公共政策制定与实施的方法必须与时俱进，变革创新，以回应时代需要，实现现代公共管理的目标和价值。从根本上说，公共政策的发展在现代公共管理中主要发挥以下几方面功能：

（1）公共政策的行为引导功能。公共政策是在公共领域中以社会、群体和个人为对象制定并实施的具有约束导引性的规范和准则。公共政策是现实社会条件与环境的产物，是公众利益的体现，同时公共政策目标也指出整个社会生活的发展方向。公共政策针对特定的公共问题，通过政治的、道德的、文化的和法律的等诸多公共管理途径或以这些方式为载体，逐步推进和实现对社会价值的引导和社会行为的规范。

（2）公共政策的利益协调与分配功能。随着现代社会中利益多元化和分层化的加剧，利益冲突与矛盾日益尖锐复杂，公共政策的发展需要在建构于良好制度之上的、透明公正的公共平台上对社会利益进行合理的区分与协调，并通过一定的分配与再分配手段实现效率与公平，维护社会正义。从公共管理的视角看，公共政策过程也是以公共价值为导向协调相关公共管理机构运行的过程。政府通过既定公共政策的实施，公正、有序地实现对社会利益的分配、协调和整合。

（3）公共政策的调控和规制功能。公共政策过程以公共问题为起点，而公共问题则是社会公共生活领域（包括政治、经济、社会、文化和宗教等各个领域）中的非平衡状态。在不同的时期，这种非平衡状态有可能出现在上述某个领域中，或某一领域中的某些方面。公共政策过程就是要通过对局部或整个社会发展局势的调控使特定领域或范围的非平衡状态得到调整或控制在一定程度之内，或逐步缓和达到平衡，实现社会机体的协调和社会运行的稳定与和谐发展。