湖南省委党校903公共管理学考研真题参考书目大纲复习资料

  封面             【初试】2023 年中共湖南省委党校  903 公共管理学考研精品资料              考研精品资料 第 2 页 共 587 页 【初试】2023 年中共湖南省委党校 903 公共管理学考研精品资料  说明：本套资料由高分研究生潜心整理编写，高清 PDF 电子版支持打印，考研首选资料。  一、重点名校考研真题汇编  1．重点名校：公共管理学 2014-2021 年考研真题汇编（暂无答案）  说明：本科目没有收集到历年考研真题，赠送重点名校考研真题汇编，因不同院校真题相似性极高，甚至 部分考题完全相同，建议考生备考过程中认真研究其他院校的考研真题。 二、2023 年中共湖南省委党校 903 公共管理学考研资料  2．《公共管理学》考研相关资料  （1）《公共管理学》[笔记+课件+提纲]  ①中共湖南省委党校 903 公共管理学之《公共管理学》考研复习笔记。  说明：本书重点复习笔记，条理清晰，重难点突出，提高复习效率，基础强化阶段首选资料。 ②中共湖南省委党校 903 公共管理学之《公共管理学》本科生课件。  说明：参考书配套授课 PPT 课件，条理清晰，内容详尽，版权归属制作教师，本项免费赠送。 ③中共湖南省委党校 903 公共管理学之《公共管理学》复习提纲。  说明：该科目复习重难点提纲，提炼出重难点，有的放矢，提高复习针对性。 （2）《公共管理学》考研核心题库（含答案）  ①中共湖南省委党校 903 公共管理学考研核心题库精编。  说明：本题库涵盖了该考研科目常考题型及重点题型，根据历年考研大纲要求，结合考研真题进行的分类 汇编并给出了详细答案，针对性强，是考研复习首选资料。 （3）《公共管理学》考研模拟题[仿真+强化+冲刺]  ①2023 年中共湖南省委党校 903 公共管理学考研专业课五套仿真模拟题。  说明：严格按照本科目最新专业课真题题型和难度出题，共五套全仿真模拟试题含答案解析。 ②2023 年中共湖南省委党校 903 公共管理学考研强化五套模拟题及详细答案解析。  说明：专业课强化检测使用。共五套强化模拟题，均含有详细答案解析，考研强化复习首选。 ③2023 年中共湖南省委党校 903 公共管理学考研冲刺五套模拟题及详细答案解析。  说明：专业课冲刺检测使用。共五套冲刺预测试题，均有详细答案解析，最后冲刺首选资料。 三、电子版资料全国统一零售价  3．本套考研资料包含以上一、二部分（高清 PDF 电子版，不含教材），全国统一零售价：[￥]  特别说明：  ①本套资料由本机构编写组按照考试大纲、真题、指定参考书等公开信息整理收集编写，仅供考研复习参 考，与目标学校及研究生院官方无关，如有侵权、请联系我们将立即处理。 ②资料中若有真题及课件为免费赠送，仅供参考，版权归属学校及制作老师，在此对版权所有者表示感谢， 如有异议及不妥，请联系我们，我们将无条件立即处理！   考研精品资料 第 3 页 共 587 页 四、2023 年研究生入学考试指定/推荐参考书目（资料不包括教材）  4．中共湖南省委党校 903 公共管理学考研初试参考书  《公共管理学》2018 年 3 月第 2 版，蔡立辉、王乐夫主编。 五、本套考研资料适用院系/专业  湖南经济社会发展研究中心（决策咨询部）  版权声明   编写组依法对本书享有专有著作权，同时我们尊重知识产权，对本电子书部分内容参考和引用的市面 上已出版或发行图书及来自互联网等资料的文字、图片、表格数据等资料，均要求注明作者和来源。但由 于各种原因，如资料引用时未能联系上作者或者无法确认内容来源等，因而有部分未注明作者或来源，在 此对原作者或权利人表示感谢。若使用过程中对本书有任何异议请直接联系我们，我们会在第一时间与您 沟通处理。 因编撰此电子书属于首次，加之作者水平和时间所限，书中错漏之处在所难免，恳切希望广大考生读 者批评指正。   考研精品资料 第 4 页 共 587 页 目录 封面............................................................................................................................................................. 1 目录............................................................................................................................................................. 4 2023 年中共湖南省委党校 903 公共管理学备考信息 .................................................................................. 9 中共湖南省委党校 903 公共管理学考研初试参考书目.................................................................................... 9 中共湖南省委党校 903 公共管理学考研招生适用院系.................................................................................... 9 重点名校：公共管理学 2014-2021 年考研真题汇编（暂无答案）.............................................................10 第一篇、2021 年公共管理学考研真题汇编 .................................................................................................... 10 2021 年北京化工大学 683 公共管理学考研专业课真题 .............................................................................10 2021 年暨南大学 717 公共管理学考研专业课真题......................................................................................11 2021 年宁波大学 820 公共管理学考研专业课真题......................................................................................16 2021 年天津商业工大学 713 公共管理考研专业课真题 .............................................................................19 2021 年浙江工商大学 836 公共管理学考研专业课真题 .............................................................................20 2021 年浙江工业大学 628 管理学（含公共管理学）考研专业课真题 ....................................................21 第二篇、2020 年公共管理学考研真题汇编 .................................................................................................... 23 2020 年浙江财经大学 611 公共管理学考研专业课真题 .............................................................................23 2020 年西安建筑科技大学 615 公共管理学考研专业课真题.....................................................................27 2020 年浙江工业大学 628 管理学（公共管理学）考研专业课真题 ........................................................29 2020 年河北师范大学 705 公共管理考研专业课真题 .................................................................................31 2020 年杭州师范大学 711 公共管理学考研专业课真题 .............................................................................32 2020 年天津商业大学 713 公共管理学考研专业课真题 .............................................................................34 2020 年暨南大学 717 公共管理学考研专业课真题......................................................................................35 2020 年宁波大学 820 公共管理学考研专业课真题......................................................................................39 2020 年浙江工商大学 836 公共管理学考研专业课真题 .............................................................................42 第三篇、2019 年公共管理学考研真题汇编 .................................................................................................... 44 2019 年安徽师范大学 885 公共管理学考研专业课真题 .............................................................................44 2019 年北京化工大学 683 公共管理学考研专业课真题 .............................................................................45 2019 年杭州师范大学 711 公共管理学考研专业课真题 .............................................................................46 2019 年河北大学 647 公共管理学考研专业课真题......................................................................................48 2019 年江苏大学 625 公共管理学考研专业课真题......................................................................................54 2019 年南京师范大学 816 公共管理学考研专业课真题 .............................................................................57 2019 年天津商业大学 713 公共管理学考研专业课真题 .............................................................................58 2019 年西安建筑科技大学 615 公共管理学考研专业课真题.....................................................................59 2019 年浙江财经大学 611 公共管理学考研专业课真题 .............................................................................61 2019 年浙江工商大学 836 公共管理学考研专业课真题 .............................................................................64 2019 年中山大学 637 公共管理学考研专业课真题......................................................................................65 第四篇、2018 年公共管理学考研真题汇编 .................................................................................................... 66  考研精品资料 第 5 页 共 587 页 2018 年安徽师范大学 885 公共管理学考研专业课真题 .............................................................................66 2018 年贵州财经大学 621 公共管理学考研专业课真题 .............................................................................68 2018 年杭州师范大学 732 公共管理学考研专业课真题 .............................................................................70 2018 年湖南农业大学 614 公共管理学（一）考研专业课真题.................................................................72 2018 年华侨大学 805 公共管理学考研专业课真题......................................................................................73 2018 年江苏大学 625 公共管理学考研专业课真题......................................................................................74 2018 年南京航空航天大学 863 公共管理学考研专业课真题.....................................................................76 2018 年山东师范大学 724 公共管理学考研专业课真题 .............................................................................77 2018 年南京师范大学 816 公共管理学考研专业课真题 .............................................................................78 2018 年天津商业大学 713 公共管理学 A 考研专业课真题 ........................................................................79 2018 年浙江工商大学 836 公共管理学考研专业课真题 .............................................................................80 第五篇、2017 年公共管理学考研真题汇编 .................................................................................................... 81 2017 年华中农业大学 621 公共管理学考研专业课真题 .............................................................................81 2017 年湖南农业大学 614 公共管理学（一）考研专业课真题.................................................................83 2017 年华侨大学 811 公共管理学考研专业课真题......................................................................................84 2017 年暨南大学 717 公共管理学考研专业课真题......................................................................................85 2017 年江苏大学 625 公共管理学考研专业课真题......................................................................................89 2017 年南京航空航天大学 863 公共管理学考研专业课真题.....................................................................93 2017 年南京师范大学 816 公共管理学考研专业课真题 .............................................................................94 2017 年山东师范大学 724 公共管理学考研专业课真题 .............................................................................95 2017 年天津商业大学 713 公共管理学 A 考研专业课真题 ........................................................................96 2017 年天津商业大学 813 公共管理学 A 考研专业课真题 ........................................................................97 2017 年湘潭大学 707 公共管理学考研专业课真题......................................................................................98 2017 年中山大学 611 公共管理学考研专业课真题......................................................................................99 第六篇、2016 年公共管理学考研真题汇编 .................................................................................................. 100 2016 年华中农业大学 621 公共管理学考研专业课真题 ...........................................................................100 2016 年安徽工业大学 802 公共管理学考研专业课真题 ...........................................................................102 2016 年湖南农业大学 614 公共管理学（一）考研专业课真题...............................................................103 2016 年华侨大学 813 公共管理学考研专业课真题....................................................................................104 2016 年暨南大学 717 公共管理学考研专业课真题....................................................................................105 2016 年江苏大学 625 公共管理学考研专业课真题....................................................................................108 2016 年南京师范大学 822 公共管理学考研专业课真题 ...........................................................................111 2016 年山东师范大学 722 公共管理学考研专业课真题 ...........................................................................112 2016 年天津商业大学 713 公共管理学考研专业课真题 ...........................................................................113 2016 年西安建筑科技大学 615 公共管理学考研专业课真题...................................................................114 2016 年湘潭大学 707 公共管理学考研专业课真题....................................................................................116 2016 年中山大学 707 公共管理学考研专业课真题....................................................................................117 第七篇、2015 年公共管理学考研真题汇编 .................................................................................................. 119 2015 年西安建筑科技大学 615 公共管理学考研专业课真题...................................................................119 2015 年中山大学 685 公共管理学考研专业课真题....................................................................................122  考研精品资料 第 6 页 共 587 页 2015 年安徽工业大学 802 公共管理学 A 考研专业课真题 ......................................................................124 2015 年北京化工大学 683 公共管理学考研专业课真题 ...........................................................................125 2015 年甘肃农业大学 714 公共管理学考研专业课真题 ...........................................................................126 2015 年湖南农业大学 614 公共管理学考研专业课真题 ...........................................................................128 2015 年华东师范大学 894 公共管理学考研专业课真题 ...........................................................................129 2015 年华侨大学 813 公共管理学考研专业课真题....................................................................................131 2015 年华中农业大学 621 公共管理学考研专业课真题 ...........................................................................132 2015 年暨南大学 717 公共管理学考研专业课真题....................................................................................133 2015 年江苏大学 625 公共管理学考研专业课真题....................................................................................135 2015 年山东师范大学 721 公共管理学考研专业课真题 ...........................................................................138 2015 年苏州大学 658 公共管理学考研专业课真题....................................................................................139 2015 年天津商业大学 713 公共管理学 A 考研专业课真题 ......................................................................140 2015 年湘潭大学 707 公共管理学考研专业课真题....................................................................................141 2015 年浙江财经大学 611 公共管理学考研专业课真题 ...........................................................................142 2015 年中山大学 637 公共管理学考研专业课真题....................................................................................146 第八篇、2014 年公共管理学考研真题汇编 .................................................................................................. 147 2014 年华侨大学 813 公共管理学考研专业课真题....................................................................................147 2014 年华中农业大学 621 公共管理学考研专业课真题 ...........................................................................148 2014 年江苏大学 625 公共管理学考研专业课真题....................................................................................150 2014 年天津商业大学 713 公共管理学考研专业课真题 ...........................................................................152 2014 年西安建筑科技大学 615 公共管理学考研专业课真题...................................................................153 2014 年中山大学 637 公共管理学考研专业课真题....................................................................................155 2014 年中山大学 685 公共管理学（单考）考研专业课真题...................................................................157 2014 年湖南农业大学 614 公共管理学（一）考研专业课真题...............................................................159 2014 年安徽师范大学 885 公共管理学考研专业课真题 ...........................................................................160 2014 年湖南师范大学 709 公共管理学考研专业课真题 ...........................................................................161 2014 年华东师范大学 894 公共管理学考研专业课真题 ...........................................................................162 2014 年山东师范大学 721 公共管理学考研专业课真题 ...........................................................................164 2014 年苏州大学 658 公共管理学考研专业课真题....................................................................................165 2014 年西北师范大学 625 公共管理学考研专业课真题 ...........................................................................166 2014 年西南交通大学 871 公共管理学考研专业课真题 ...........................................................................167 2014 年湘潭大学 707 公共管理学考研专业课真题....................................................................................169 2014 年浙江财经大学 611 公共管理学考研专业课真题 ...........................................................................170 2023 年中共湖南省委党校 903 公共管理学考研核心笔记........................................................................172 《公共管理学》考研核心笔记 .................................................................................................................172 第 1 章 导论.................................................................................................................................................... 172 考研提纲及考试要求.........................................................................................................................................172 考研核心笔记......................................................................................................................................................172 第 2 章 公共管理的理论发展........................................................................................................................ 176  考研精品资料 第 7 页 共 587 页 考研提纲及考试要求.........................................................................................................................................176 考研核心笔记......................................................................................................................................................176 第 3 章 公共组织............................................................................................................................................ 179 考研提纲及考试要求.........................................................................................................................................179 考研核心笔记......................................................................................................................................................179 第 4 章 公共领导............................................................................................................................................ 185 考研提纲及考试要求.........................................................................................................................................185 考研核心笔记......................................................................................................................................................185 第 5 章 公共政策............................................................................................................................................ 191 考研提纲及考试要求.........................................................................................................................................191 考研核心笔记......................................................................................................................................................191 第 6 章 公共人力资源管理............................................................................................................................ 197 考研提纲及考试要求.........................................................................................................................................197 考研核心笔记......................................................................................................................................................197 第 7 章 公共预算管理.................................................................................................................................... 202 考研提纲及考试要求.........................................................................................................................................202 考研核心笔记......................................................................................................................................................202 第 8 章 政务信息资源管理............................................................................................................................ 205 考研提纲及考试要求.........................................................................................................................................205 考研核心笔记......................................................................................................................................................205 第 9 章 公共危机管理.................................................................................................................................... 211 考研提纲及考试要求.........................................................................................................................................211 考研核心笔记......................................................................................................................................................211 第 10 章 公共管理技术与方法...................................................................................................................... 216 考研提纲及考试要求.........................................................................................................................................216 考研核心笔记......................................................................................................................................................216 第 11 章 公共管理规范.................................................................................................................................. 220 考研提纲及考试要求.........................................................................................................................................220 考研核心笔记......................................................................................................................................................220 第 12 章 公共部门绩效评估.......................................................................................................................... 224 考研提纲及考试要求.........................................................................................................................................224 考研核心笔记......................................................................................................................................................224 第 13 章 公共部门改革.................................................................................................................................. 228 考研提纲及考试要求.........................................................................................................................................228 考研核心笔记......................................................................................................................................................228 2023 年中共湖南省委党校 903 公共管理学考研辅导课件........................................................................231 《公共管理学》考研辅导课件 ....................................................................................................................... 231 2023 年中共湖南省委党校 903 公共管理学考研复习提纲........................................................................277  考研精品资料 第 9 页 共 587 页 2023 年中共湖南省委党校 903 公共管理学备考信息  中共湖南省委党校 903 公共管理学考研初试参考书目  《公共管理学》2018 年 3 月第 2 版，蔡立辉、王乐夫主编 中共湖南省委党校 903 公共管理学考研招生适用院系 湖南经济社会发展研究中心（决策咨询部）   考研精品资料 第 10 页 共 587 页 重点名校：公共管理学 2014-2021 年考研真题汇编（暂无答案） 第一篇、2021 年公共管理学考研真题汇编 2021 年北京化工大学 683 公共管理学考研专业课真题  考研精品资料 第 11 页 共 587 页 2021 年暨南大学 717 公共管理学考研专业课真题  考研精品资料 第 12 页 共 587 页  考研精品资料 第 13 页 共 587 页  考研精品资料 第 172 页 共 587 页 2023 年中共湖南省委党校 903 公共管理学考研核心笔记  《公共管理学》考研核心笔记 第 1 章 导论 考研提纲及考试要求 考点：公共管理的兴起 考点：公共管理学的研究对象 考点：公共管理学的研究途径 考点：公共管理学研究方法 考研核心笔记 【核心笔记】公共管理学概述 1.公共管理的含义 公共管理学—公共管理学是公共行政的一个分支学科，是研究以政府行政组织为核心的各种公共组织 管理公共事务的活动及其规律的学问。 2.公共管理学的概念范畴 （1）公共管理与公共行政 ①公共管理学是公共行政的一个分支学派，是公共行政中重视公共组织或非营利组织实施公共管理的 技术与方法、重视公共项目与绩效的管理、重视公共政策执行的理论派别。 ②它在实施公共管理的主体、公共管理活动的内容与范围、公共管理的目标等一些基本的原则和管理 理念方面，仍然与公共行政保持一致。 公共管理与公共行政之间的差别： a.公共行政更加重视“设计”，公共管理则更加重视实现公共行政目标的具体“运作”过程； b.公共行政更加强调政治的、法律的和行政的手段，公共管理则更加强调管理的，经济的手段； c.公共行政更加关注过程、程序和遵照别人的指示办事以及内部取向，公共管理更加关注结果、对结 果的获得负个人责任和外部取向。 （2）公共管理与公共产品 公共产品—为公共商品、公共物品或公共品，是指用于满足社会公共消费需要的物品、劳务或服务， 是具有消费的非竞争性和非排他性、自然垄断性以及收费困难等特征的物品。 私人物品—即具有消费上的竞争性和排他性等特征的物品。 （3）公共管理与公共政策 公共政策—是指拥有合法权威的包括立法机关、行政机关、司法机关在内的政府，以及由它们授权的 有关机构或部门为了解决公共资源或者社会公共利益的分配等社会问题所作出的正式的决定或安排，这种 决定或安排是确立一定社会生活的行为准则和行为依据，通常可以表现为法律、政令、计划、方案、程序 等形式。 公共政策与公共管理的区别： 公共政策主要是制定社会生活各方面的秩序和行为规则，它通过对社会的政治、经济和文化等各方面 的规定和引导，在总体上为一个社会中人们的生活和社会发展创造必需的环境，是人们生活的一种外在条 件。 公共管理则是具体通过实施公共管理行为与活动来提高公众的社会生活质量和实现公共利益。 公共政策与公共管理有着某些相通或相通的地方，具有密切的联系：  考研精品资料 第 173 页 共 587 页 公共政策指出了公共管理的基本方向，是公共管理的必要前提。 公共政策具有一定的公共管理职能。 公共管理是实现公共政策的基本途径。 在一定层面上，公共管理行为与相关公共政策是合二为一的。 （4）公共管理与工商企业管理 公共管理与工商企业管理之间存在着相通之处： 都必须履行包括计划、组织、指挥、协调、人事、预算和控制等在内的一般的管理职能。 公共管理与工商企业管理之间区别主要表现在： 管理性质的不同 与工商企业管理不同，公共管理包括了政府或非政府公共组织的活动，而且公共管理的运作是在政治 环境中进行的，具有了明显的政治性或公共性的特征。 公共管理与工商企业管理的使命不同 公共管理以服务公众、实现公共利益和维护公共秩序为目的；工商企业管理以营利为目的。 效率意识的强弱不同 公共管理所需经费大部分来自于公共财政预算，公共管理者并没有太多的削减开支和有效运作的诱 因，成本—效益的观念和意识差；工商企业运作的经费来源于本企业的生产所得，以获得更多的企业利润 为动机，成本—效益的观念和意识强。 责任的性质、范围不同 与工商企业管理相比，公共管理更强调公共责任、社会责任。在工商企业管理中，权威和责任的划分 是比较清楚的；在公共管理中，公共管理运作的规模和复杂性、对官僚机构加以政治控制的要求、对一致 性和协调的寻求等因素导致了责任机制的扩散，这种扩散加深并复杂化了公共决策的过程。 管理的广泛性、复杂性的程度不同 就人事管理方面而言，公共组织尤其是政府中的人事管理系统比私人组织中的人事管理系统要复杂和 严格得多。 （5）公共治理与善治 【核心笔记】公共管理学的研究对象 1.公共管理的兴起 （1）公共行政的反思 （2）公共管理的产生 2.公共管理学的研究对象 （1）确定研究对象的基本思路 公共管理学—是一个研究公共管理活动或公共管理实践的学科，可以将它界定为一门综合地运用各种 科学知识和方法来研究公共管理组织和公共管理过程及其规律性的学科，它的目标是促使公共组织尤其是 政府组织更有效地执行公共政策、提供公共物品和提高公共管理绩效。 （2）公共行政学的研究对象与体系 （3）公共管理学的理论体系 （4）公共管理学的学科特征 公共管理学的学科特征主要表现为： 研究对象与范围的特征 跨学科和综合性的特点 具体研究问题的特征 公共管理学既是实证的，又是规范的 更具现实性  考研精品资料 第 174 页 共 587 页 【核心笔记】公共管理学的研究途径和方法 1.公共管理学的研究途径 美国著名学者波齐曼认为，公共管理学研究可分为两种途径：公共政策途径（P 途径）和企业管理途 径（B 途径）。 （1）P 途径强调的是与政策分析的渊源关系，认为公共管理必须与公共政策的形成与制定密切有关。 P 途径的公共管理如下特征： 着眼于高层管理者以及他们所进行的政策研究； 重视非量化和实务的取向，推崇通过个案研究来发展相关知识； 强调与政策分析结合，进行具有前瞻性的规范性的理论研究。 （2）B 途径：是受管理主义的影响，主张效法企业，以企业管理的方法来提升公共部门的服务质 量，新公共管理思潮是其代表。 B 途径的公共管理特征： 偏爱企业管理的原则 对公、私部门的差异不作严格区分 除了重视策略管理及组织间的管理外，还强调对公共管理的过程进行管理 在研究方法上也偏爱诸如实验设计之类的量化方法 （3）P 途径和 B 途径之间的共同之处： 它们的眼光并不局限于行政机关内部，而将关注的焦点放到公共部门与外部环境的关系上； 它们都尊重政治因素在管理中扮演的角色，都重视经验性的材料。 2.公共管理学研究方法 公共管理学的基本研究方法有： （1）实践抽象法 对管理实践进行总结、概括和抽象，以获得新的公共管理概论的方法，就是实践抽象法。 （2）实体分析法 公共管理中的实体分析法，就是在进行公共管理研究时，将公共管理的主体即公共组织，如政府公共 部门、非营利组织和准政府组织等，作为一个实体来看待，重点分析该实体存在和发展的前提条件及其与 环境的关系，从而获得对这一实体活动的条件和规律等的认识。 （3）实验法 在公共管理研究中，可以通过选择特定的对象或领域，甚至人为地提供某些条件，进行管理实验或政 策实验，以取得在更大范围推行某一类公共项目、实施某一种改革甚至整个公共管理体制改革的经验。 （4）系统分析法 公共管理学中使用系统分析方法的目的，是要帮助人们理解公共管理系统及其与社会环境的关系；鼓 励对公共管理系统地各个组成部分、公共管理过程的各个环节进行同时的研究；引导人们注重这一系统的 结构、层次与功能；促使人们从不同的角度提出问题，开拓新的知识领域。 （5）比较分析法 公共管理学中的比较分析要求研究者对不同国家或地区的公共管理系统及过程加以比较，要求对同一 国家或地区在不同历史时期的公共管理系统及过程加以比较，从中既找到公共行政学的一般的或普遍的理 论，又发现各国家或地区在不同时期的公共管理特色，丰富整个公共管理学的理论及方法理论体系。 （6）多学科交叉式的综合研究方式 这种研究方式强调各学科之间理论与方法的互补，运用各学科理论及其研究方法来解释与解决公共管 理中实际存在的问题。 （7）案例分析法 案例分析的要点是对已经发生的公共管理实践，分析者尽可能从客观公正的观察者立场加以描写或叙 述，以脚本等形式说明一个事件有关的情况，力图再现与事件相关的当事人的观点、所处的环境，供读者  考研精品资料 第 175 页 共 587 页 评判。  考研精品资料 第 231 页 共 587 页 2023 年中共湖南省委党校 903 公共管理学考研辅导课件  《公共管理学》考研辅导课件  考研精品资料 第 232 页 共 587 页  考研精品资料 第 233 页 共 587 页  考研精品资料 第 234 页 共 587 页  考研精品资料 第 277 页 共 587 页 2023 年中共湖南省委党校 903 公共管理学考研复习提纲  《公共管理学》考研复习提纲  考研精品资料 第 278 页 共 587 页  考研精品资料 第 279 页 共 587 页  考研精品资料 第 280 页 共 587 页  考研精品资料 第 296 页 共 587 页 2023 年中共湖南省委党校 903 公共管理学考研核心题库  《公共管理学》考研核心题库之辨析题精编  1． 首长制行政无异于委员会制行政体制。 【答案】观点错误，首长制行政体制不同于委员会行政体制。委员会制，亦称合议制，与首长制相对 应的一种集体领导制度，特点是行政机关法定的决策权力和领导责任由委员会集体承担，其全部工作都由 委员会集体讨论，根据少数服从多数的原则决定，集体负责。优点是集思广益，考虑周详，便于监督。缺 点是责任不明，行动迟缓，效率低。一般来说。立法机关、咨询机关、决策机关，宜采取合议制。 首长制，亦称“独任制”。将行政机关的职权法定赋予行政首长一人决策和处理。首长制的优点是： 职权集中，责任明确，指挥灵便，行动迅速，保守秘密，效率较高，便于建立强有力的行政指挥系统。缺 点是：易导致独断专行。一般来说，凡执行性、技术性和速决性一类的事务，宜行首长制。 2． 集权制行政体制无异于分权制行政体制。 【答案】观点错误，集权制不同于分权制。集权制是指决策权集中在中央和上级机关，地方和下级机 关必须根据上级机关的指令办事的权力体制。在这种体制下，中央和上级机关往往包揽较多的决策事务。 集权制的优点是：政令统一，指挥方便，便于集中力量，发挥优势，统筹兼顾。其缺点是：层级节制过严， 下级的行为带有被动性，积极性得不到发挥，不能及时处理政务，机关及个人也容易导致独裁和长官意志， 滋生官僚主义。 分权制是指地方和下级行政机关对其辖区或所管辖范围内的行政事务有自主决定权，中央政府或上级 行政机关不加干涉的权力体制。加拿大的行政组织体制就属于分权制。分权制的优点是：地方和各级行政 组织可因地制宜地发挥自己的特长处理事务，行政措施切合实际，能适应客观环境的变化，各层级有自己 的权力和责任，有利于积极性的发挥，还可防止组织和个人独断专行。其缺点是：权力过于分散，政令不 统一，下级组织机关彼此分离，容易形成地方势力，产生本位主义、分散主义，甚至产生有令不行、有禁 不止、上有政策、下有对策等现象。因此，集权制和分权制各有利弊，过分集权或过分分权都不利于行政 管理。 3． 辨析：行政环境与行政管理之间关系的惟一表现形式就是行政环境对行政管理的制约。 【答案】这种提法是不全面的。行政环境对行政管理的制约仅是行政环境与行政管理之间关系的一种 表现形式。行政环境与行政管理之间的相互作用、相互制约、相辅相成的关系就是二者间基本的辩证关系。 这种关系以行政环境为主体则表现为行政环境制约行政管理，起到促进或阻碍作用；若以行政管理为主体 则反映为行政管理对行政环境的改造，以保持二者间的动态平衡。①行政环境对行政管理的制约。行政环 境对整个行政活动具有很强的制约性。良性行政环境可以为行政活动提供有利的条件。恶性行政环境则会 对行政管理起阻碍和抑制作用。行政环境对行政管理的制约主要是从以下几个方面来实现的：行政环境是 行政系统的生存空间和发展空间；行政环境在一定程度上规定着行政管理的内容和发展方向；行政环境影 响行政体制与机构建设；行政环境影响着行政过程。②行政管理对行政环境的改造。虽然，行政环境对行 政管理有影响，甚至有时起决定作用，但是，这并非意味着行政管理就是消极的、被动的。实际上，行政 管理在适应行政环境的同时，也积极地利用和改造行政环境。行政管理对行政环境的改造，首先是在适应 行政环境的基础上进行的，它可以分为积极型和消极型两种基本形态。③综上所述，行政管理与行政环境 的辩证关系是相互作用、相互平衡的关系，行政系统应该是开放有序的，而不是封闭无序的。仔细研究行 政管理与行政环境之间的关系，便于从中更好地寻求行政管理的运行规律。 4． 辨析：政府采购具有公共性。 这种说法是正确的。 政府采购是指各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以 内的或者采购限额标准以下的货物、工程和服务的行为。政府采购和家庭、个人和企业的采购相比具有公  考研精品资料 第 297 页 共 587 页 共性、政策性、非商业性和规范性的特点。 政府采购的公共性主要体现在：①采购主体的公共性。政府采购的主体是公共部门和公共机构，它是 执行公共服务职能的政府机构及其工作人员所作出的采购活动；②资金来源的公共性。政府采购的资金来 源是政府拨款和需要由财政偿还的公共借款。这些资金的来源主要是税收和政府公共服务的收费；③采购 目的的公共性。政府采购的目的是为了政府日常工作的需要和为社会和公众提供公共产品和服务的需要， 其最终目的是维护公共利益，更好地提供公共服务。 【答案】 5． 辨析：行政风范带有浓厚的家族和亲族主义色彩是衍射型行政模式的特征之一。 【答案】这种说法是错误的。 利格斯的《行政生态学》一书将行政模式分为三个形态：融合型、衍射型、棱柱型。融合型是农业社 会的行政模式，衍射型是工业社会的行政模式，棱柱型是处于农业社会向工业社会过渡时期的一种行政模 式。行政风范带有浓厚的家族和亲族主义色彩是融合型的特征之一。而衍射型的主要特征是社会高度的专 业化，因而行政管理的主要问题是谋求专业化基础上的协调与统一。 6． 行政执行具有强制性。 【答案】正确。 这种提法是有一定的科学性。 行政执行，从公共行政科学管理的意义上理解，是指按照行政管理的客观规律，为实现行政决策目标 而进行的行政活动。广义上指，为实现已做出或最后批准的行政决策而进行的全部活动。狭义则指，为实 现某种决策所做的具体工作。由此定义可知，行政执行活动是依托行政权力，贯彻、落实国家方针政策和 法令、法规的活动。因此，在执行手段、执行方式等方面都有一定的强制性。 正因为行政执行具有强制性，所以为了阻止和抑制对于行政权的专断，以维护被管理者的合法权益不 受非法和不当的行政行为的侵害，就要对行政执行权力进行控制。对行政执行权力的控制是通过法律手段 对行政权的行使实行有效的制约和监督。制约，是以宪法所确认的公民的基本权利为界限约束行政权力的 行使；监督，是国家机关依照法定职权对行政活动进行约束。 7． 咨询机关的职责就是替行政首脑作决策。 【答案】这种说法是不正确的。 咨询机构是指为政府出谋划策，提供备选政策方案、政策规划的机构。主要是由各专业科学研究机构 和政策研究机构及其人员组成，又可称为“智囊团”。 现代咨询机构主要有两个特点：辅助性和相对独立性。其中辅助性是咨询机关不同于行政首脑机关的 主要区别。它的主要职责就是为行政首脑机关的决策服务，当好决策机关的参谋，但不能替代首脑机关， 这种参谋的地位决定了它在行政决策体制中属于一种辅助性的机构。 咨询机关是现代行政体制中的一个重要组成部分，在现代行政决策过程中发挥着重要的作用。决策者 既要认真听取咨询机关的意见，又不能对咨询机关的意见照抄照搬，咨询机关的意见对行政首脑做决策仅 仅是一种参考的作用，在实际决策中，决策者的水平和能力才是最关键的。 8． 咨询机关的职责就是替行政首脑作决策。 【答案】这种说法是不正确的。 咨询机构是指为政府出谋划策，提供备选政策方案、政策规划的机构。主要是由各专业科学研究机构 和政策研究机构及其人员组成，又可称为“智囊团”。 现代咨询机构主要有两个特点：辅助性和相对独立性。其中辅助性是咨询机关不同于行政首脑机关的 主要区别。它的主要职责就是为行政首脑机关的决策服务，当好决策机关的参谋，但不能替代首脑机关， 这种参谋的地位决定了它在行政决策体制中属于一种辅助性的机构。 咨询机关是现代行政体制中的一个重要组成部分，在现代行政决策过程中发挥着重要的作用。决策者 既要认真听取咨询机关的意见，又不能对咨询机关的意见照抄照搬，咨询机关的意见对行政首脑做决策仅  考研精品资料 第 298 页 共 587 页 仅是一种参考的作用，在实际决策中，决策者的水平和能力才是最关键的。 9． 行政职能具有动态性。 【答案】这种提法有一定的正确性。行政职能是行政机关在管理活动中的基本职责和功能作用，主要 涉及政府管什么、怎么管、发挥什么作用的问题。从总体上说，行政职能既具有动态性又具有稳定性，不 能只强调单方面。 一方面，作为上层建筑组成部分的行政职能不是一成不变的，社会生产力发展水平不同，行政职能的 内容和范围也会有所差别；政治体制和经济体制不同，行政职能的基本内涵和实现形式也会发生相应的变 化。如在建国初期，我国的社会生产力水平低下，政府所面临的首要任务是巩固新生政权、发展国民经济 和医治战争创伤，因此，这一时期行政职能的侧重点主要放在加强政治统治和恢复发展国民经济上。而自 “改革开放”以来，我国政府的行政职能则主要侧重于社会经济发展。就政府的经济职能来说，建国后我 国一直实行计划经济的发展模式，政府往往通过制定经济计划来干预社会经济的发展，而随着“改革开放” 的进一步深入和社会主义市场经济体制的初步确立，政府的经济职能逐步转变为通过宏观调控的手段保障 经济的健康发展。 另一方面，在一个特定的历史时期行政职能又表现出相对的稳定性，在这个时期内，行政职能不会轻 易发生变化和作出调整，这是与国家政权在该时期内的主要任务相一致的。如自“改革开放”以来，我国 政府的首要任务是大力发展国民经济，提高人民的生活水平，因此，从 1978 年至今，发展经济就成为各 级政府重中之重的任务，经济发展水平也成为评判政府政绩的主要指标。 10．行政执行具有强制性。 【答案】这种提法是有一定的科学性。 行政执行，从公共行政的科学管理的意义上理解，是指按照行政管理的客观规律，为实现行政决策目 标而进行的行政活动。广义上指，为实现已做出或最后批准的行政决策而进行的全部活动。狭义则指，为 实现某种决策所做的具体工作。由此定义可知，行政执行活动是依托行政权力，贯彻、落实国家方针政策 和法令、法规的活动。因此，在执行手段、执行方式等方面都有一定的强制性。 正因为行政执行具有强制性，所以为了阻止和抑制对于行政权的专断，以维护被管理者的合法权益不 受非法和不当的行政行为的侵害，就要对行政执行权力进行控制。对行政执行权力的控制是通过法律手段 来对行政权的行使实行有效的制约和监督。制约，是以宪法所确认的公民的基本权利为界限约束行政权力 的行使；监督，是国家机关依照法定职权对行政活动进行约束。 11．行政风范带有浓厚的家族和亲族主义色彩是衍射型行政模式的特征之一。 【答案】这种说法是错误的。利格斯的《行政生态学》一书将行政模式分为三个形态：融合型、衍射 型、棱柱型。融合型是农业社会的行政模式，衍射型是工业社会的行政模式，棱柱型是处于农业社会向工 业社会过渡时期的一种行政模式。行政风范带有浓厚的家族和亲族主义色彩是融合型的特征之一。而衍射 型的主要特征是社会高度的专业化，因而行政管理的主要问题是谋求专业化基础上的协调与统一。 12．辨析：行政职能具有动态性。 【答案】这种提法有一定的正确性。行政职能是行政机关在管理活动中的基本职责和功能作用，主要 涉及政府管什么、怎么管、发挥什么作用的问题。从总体上说，行政职能既具有动态性又具有稳定性，不 能只强调单方面。 一方面，作为上层建筑组成部分的行政职能不是一成不变的，社会生产力发展水平不同，行政职能的 内容和范围也会有所差别；政治体制和经济体制不同，行政职能的基本内涵和实现形式也会发生相应的变 化。如在建国初期，我国的社会生产力水平低下，政府所面临的首要任务足巩固新生政权、发展国民经济 和医治战争创伤，因此，这一时期行政职能的侧重点主要放在加强政治统治和恢复发展国民经济上。而自 “改革开放”以来，我国政府的行政职能则主要侧重于社会经济发展。就政府的经济职能来说，建国后我国 一直实行计划经济的发展模式，政府往往通过制定经济计划来干预社会经济的发展，而随着“改革开放”的 进一步深入和社会主义市场经济体制的初步确立，政府的经济职能逐步转变为通过宏观调控的手段保障经  考研精品资料 第 299 页 共 587 页 济的健康发展。 另一方面，在一个特定的历史时期行政职能又表现出相对的稳定性，在这个时期内，行政职能不会轻 易发生变化和作出调整，这是与国家政权在该时期内的主要任务相一致的。如自“改革开放”以来，我国政 府的首要任务是大力发展国民经济，提高人民的生活水平，因此，从 1978 年至今，发展经济就成为各级 政府重中之重的任务，经济发展水平也成为评判政府政绩的主要指标。  考研精品资料 第 445 页 共 587 页 2023 年中共湖南省委党校 903 公共管理学考研题库[仿真+强化+冲刺]  中共湖南省委党校 903 公共管理学考研仿真五套模拟题  2023 年公共管理学五套仿真模拟题及详细答案解析（一）  一、名词解释  1． 职务分析  【答案】职务分析又称工作分析，是指对某特定的职务作出明确规定，并确定完成这一职务需要有什 么样的行为的过程。也就是说，它是全面了解一个职务的管理过程，是对该职务的工作内容和工作规范（任 职资格）的描述和研究过程，即制定职务说明和职务规范的系统过程。 2． 渐进决策模型  【答案】该模型是由美国查尔斯-林德布洛姆教授在批判传统理性决策模型缺陷的基础上提出的一套 极有特色的政策制定模型。渐进决策模式从“政治互动”的动态的途径来分析和解释政策制定过程。渐进 分析中的多元主义认为，决策不是分析的结果而是互动的结果，政策制定过程是各党派、利益集团及垄断 资本集团相互斗争、相互妥协让步的过程。精英决策则更加认为政策制定过程是从权利精英和小集团的利 益以及统治集团的利益考虑而做出的决定。林德布洛姆认为，决策过程只是决策者基于过去的经验对现行 政策稍加修改而已。这是一个渐进的过程，看上去似乎行动缓慢，但积小变为大变，其实际速度要大于一 次大的变革。政策上大起大落的变化是不可取的，往往欲速则不达，它会危及社会的稳定。归纳起来，它 的主要特点有：渐进主义；积小变大；稳中求变。 3． 追踪决策  【答案】追踪决策指在初始决策的基础上对组织活动方向、内容或方式的重新调整。与原有的政策决 策相比，追踪决策大致有四个特点：一是回溯分析。追踪决策是在政策执行过程中的决策，其目的是为了 对原政策实施中所产生的偏差进行纠正，或如人们称之的“扬弃”。二是非零起点。追踪决策不是从原政 策问题的提出为起点，而是以选择一个适当的改变了的主客观条件的事件为起点。三是双重优化。追踪决 策所得出的政策方案既要比原政策好，又要是若干新选的备选方案中的“满意解'四是心理效应。追踪决 策要对原政策进行修正，必然会对各方面产生心理上的影响。 4． 行政管理与行政环境。  【答案】行政管理是国家权力机关的执行机关依法对国家事务、社会公共事务和机关内部事务的管理。 行政环境是行政系统赖以存在和发展的外部条件的总和。行政管理与行政环境的关系是一种辩证的关系， 行政环境对行政管理有着重要的影响和制约作用，行政管理也反作用于行政环境。 5． 突发事件  【答案】突发事件是指突然发生，造成或者可能造成重大人员伤亡、财产损失、生态环境破坏和严重 社会危害，危及公共安全和社会秩序的紧急事件。按照突发事件的发生过程、性质和机理，突发事件分为 自然灾害类突发事件、事故灾难类突发事件、公共卫生类突发事件、社会安全类突发事件四类。按照各类 突发事件的性质、严重程度、可控性和影响范围等因素，突发事件可分为四级：（1）特别严重的是Ⅰ级， 用红色表示；（2）严重的是Ⅱ级，用橙色表示；（3）较严重的是Ⅲ级，用黄色表示；（4）一般的是Ⅳ 级，用蓝色表示。 6． 突发事件。  【答案】突发事件是指突然发生，造成或者可能造成重大人员伤亡、财产损失、生态环境破坏和严重 社会危害，危及公共安全和社会秩序的紧急事件。按照突发事件的发生过程、性质和管理，突发事件分为  考研精品资料 第 446 页 共 587 页 自然灾害类突发事件、事故灾难类突发事件、公共卫生类突发事件、社会安全类突发事件四类。按照各类 突发事件的性质、严重程度、可控性和影响范围等因素，突发事件可分为四级：①特别严重的是Ⅰ级，用 红色表示；②严重的是Ⅱ级，用橙色表示；③较重的是Ⅲ级，用黄色表示；④一般的是Ⅳ级，用蓝色表示。 7． 公共危机的动态管理模式  【答案】公共危机管理是一种动态的过程，包括危机预警及准备、识别危机、隔离危机、管理危机以 及善后处理等步骤与阶段。努纳梅克（Jay Nunamaker）强调危机发展的三个阶段，即应将危机爆发前、 危机发生期间和危机解决后三个阶段作为探讨指标，然后依此指标来分别规划各阶段所需的管理活动，并 建构出如下图所示的动态管理模式。 图—公共危机的动态管理模式 （1）危机爆发前的活动。主要是对危机情境进行预测，建立危机计划系统、危机训练系统、危机感 应系统等，并成立危机知识库，负责危机相关情境的草拟及推演。 （2）危机爆发时的活动及设备。主要是提供危机管理小组相关的支持，如重要讯息及资源等的提供。 这个阶段的执行机构大致可分为：第一，危机指挥中心：负责各项指派事宜及处理工作，由决策者及其幕 僚、危机处理小组、危机处理专家等三方所组成；第二，危机情境监测系统：负责对危机的发展状况作追 踪，并向危机指挥中心的决策者报告；第三，危机资源管理系统：负责有关解决危机时所需资源的安置、 分配及取得等任务。 （3）危机解除后的活动。对组织的执行绩效工作进行评估，并将评估结果作为对目前危机管理过程 修正的参考。这个阶段的主要任务有：第一，成立评估调查系统，确认危机的成因；第二，加速复原工作 的进行；第三，继续推行下一波的危机管理计划。 8． 公共危机管理法制  【答案】公共危机管理法制属于非常态法制，是针对突发事件引起的公共紧急情况制定的处理国家权 力之间、国家权力与公民权利之间、公民权利之间的各种社会关系的法律规范和原则的总和。作为预防、 控制、处置危机的法律手段，公共危机管理法制是整个国家法律体系的重要组成部分，是一个国家或地区 在非常规状态下实行法治的基础。 二、简答题  考研精品资料 第 447 页 共 587 页 9． 简述国家公务员辞职所必须具备的条件。  【答案】辞职是指公务员根据本人意愿，依据法定程序，解除与行政机关职务关系的法律行为和法律 事实。辞去公职的限制性条件有以下五个：一是未满国家规定的服务年限的。公务员未满最低服务年限的， 不得提出辞去公职的申请，任免机关也不得批准该公务员的申请。二是在涉及国家秘密等特殊职位任职或 者离开上述职位不满国家规定的脱密期限的。三是重要公务尚未处理完毕，且需由本人继续处理的。某个 公务员承担或参加某项重要工作，该项工作未完成时，如果中途换人，有可能影响工作全局，损害国家利 益，则不得辞职。“重要公务”是指与国家或者机关的重大利益密切相关的公务活动。四是在接受审计、 纪律审查，或者涉嫌犯罪，司法程序尚未终结的。五是法律、行政法规规定的其他不得辞去公职的情形。 10．合理的行政领导群体结构应包括哪几个方面。  【答案】合理的行政领导群体结构包括合理的静态结构与合理的动态结构。在合理的静态结构中，行 政领导者素质结构包括四个方面： （1）年龄结构。是根据不同领导层次，由老年、中年和青年干部按合理的比例构成的综合体。 （2）知识结构。是指领导班子应有较高文化知识水平，强调各类人才的合理搭配，只有将各种“专 才”很好地组合，构成整体的“全才”或“通才”，才能胜任综合而复杂的行政领导工作。 （3）智能结构。是指领导班子成员不同智能的合理构成。 （4）气质结构。是指行政领导班子成员在不同气质类型方面的合理构成。在动态结构上，领导班子 的动态结构指在动态领导过程中，行政领导班子所形成的合力，包括合力关系和合力状态。 11．我国在推进行政改革的过程中取得了哪些基本经验？  【答案】行政改革是一件复杂巨大的系统工程，涉及社会生活的方方面面。为了保证行政改革的顺利 进行，我国在推行行政改革中的基本经验是： ①立足中国国情，坚持因地制宜、区别对待。只有从我国国情出发，才能保证行政改革取得成功。中 国人口众多，幅员辽阔，是一个发展中国家，人均国民收入低，处在社会主义初级阶段。政府的职能要比 西方国家广泛、复杂。所以我国的行政改革必须从中国的国情出发。 ②坚持以经济建设为中心，行政改革与经济体制改革相配套。政府行政体制作为社会的上层建筑，既 反作用于经济体制，又受到社会主义经济的发展水平以及经济体制改革的制约。因此中国进行行政改革始 终要坚持以经济建设为中心，围绕经济建设事业进行。 ③正确处理改革、发展和稳定的辩证关系。我国正处于向市场经济转变的变革时期，没有社会的稳定 是不可能发展经济和促进改革的。而经济的持续和快速发展是社会稳定的基础，改革又是经济发展的基本 动力。因此，发展是目的，改革是动力，稳定则是推进改革和发展的基本前提。 ④坚持对外开放，广泛吸收和借鉴国外发达国家的行政改革经验及我国传统的行政精华。对外开放是 中国的一项既定国策，是促进改革，加快改革的成功之路。我们在行政改革中既要坚持对外开放，注意吸 收和借鉴当今世界各国行政改革的经验和做法，学习发达国家科学管理的方式方法，也要注重弘扬中国传 统文化的精华，古为今用，促进具有中国特色的行政体制的建立和完善。 ⑤坚持分步实施、逐步到位的渐进改革方式。改革是对各种利益关系和权力的重大调整，必然会引起 权益格局和社会关系的重大变化，也必然会遇到许多矛盾和问题，这就决定了中国的行政改革具有相当的 复杂性、艰巨性和长期性，不可能一蹴而就，必须采取渐进的方式，从点到面，从局部到整体，由表及里 的实施。 12．公共政策执行  【答案】公共政策执行是将已取得合法化的政策方案付诸实施，将政策内容转变为现实，以解决实际 问题、实现政策目标的过程。因此，政策执行既是整个公共政策过程的重要阶段，也是政府公共管理活动 的中心环节。 （1）公共政策执行的一般理论。西方国家学者关于公共政策执行，围绕两条研究途径展开：一是“自 上而下”途径，或称为“政策制定者透视”途径；二是“自下而上”途径。  考研精品资料 第 448 页 共 587 页 （2）公共政策执行失控及其矫正。公共政策执行失控主要表现为：一是政策敷衍；二是政策附加或 阻截；三是政策抵制；四是政策扭曲。 公共政策执行失控的原因主要是：第一，政策执行的总体力度及推进速度，进度实施控制，管理的权 限；第二，以组织的变更体现政策取向和政策执行，如某些行政部门的撤并、重组或设置会带来相应的加 快、加强或迟缓、弱化政策执行的后果；第三，行政部门内部组织运行机制的调整可能影响政策实施；第 四，行政机构与政策目标群体之间的关系与沟通程度也影响了政策执行的效果；第五，传统管理方式遗留 的弊端在新时期社会利益矛盾和冲突的平台上会进一步放大并对政策执行产生不利影响。 矫正公共政策执行失控，需要完善和优化公共政策执行体系，改善和优化公共管理体制。从改善公共 政策执行体系的视角分析，矫正公共政策执行失控的措施主要有：第一，加强公共政策执行体系的组织建 设；第二，提高公共政策执行者的素质；第三，强化对公共政策执行体系的监控；第四，促进公共政策执 行的法治化和民主化建设。 13．行政组织的构成要素。  【答案】行政机构是行政组织的实体，是行使行政职权的载体。行政机构设置是行政组织的核心，是 决定行政效率的关键。构成行政机构的基本“元素”是行政职位、行政人员和行政资源，它们构成行政机 构的三大结构要素。具体来讲：一是行政职位。它是行政机构的最基本的结构要素。职位是行政机构中相 对稳定的因素，其数量、职级、名称、业务范围等，一般都是由一定的法规、制度严格加以规定的，其变 化应和一定的机构调整和改革相联系。二是行政人员或公务员。它是行政机构中最积极最活跃的因素，也 是行政机构结构要素中惟一具有主观意志和主观能动性的因素。三是行政资源，即信息、经费、物材等物 质因素的总和。它是行政管理的物质基础。 14．如何创建良好的行政文化环境？  【答案】行政文化是文化在行政活动中表现出来的一种独特的文化形式，它借助行政主体、行政活动、 行政对象而体现相应的特质。行政文化是一个复合的整体，是人们对行政体系及其行政活动的态度、情感、 信仰和价值观以及人们所遵循的行政原则、行政传统和行政习惯等。具体来讲，行政文化的内容包括行政 意识、行政观念、行政理想、行政思想、行政道德、行政原则、行政传统、行政习惯等。 加强行政文化建设，创建良好的行政文化环境需要做到以下几点： ①加强行政文化建设，在指导思想上要坚持以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“和谐社会”重 要思想为指导，以强化以人为本为行政理念的核心，以培育公正廉洁的行政意识为基础，以树立务实高效 的行政作风为关键，以行政道德文化建设、行政科技文化建设、行政文化环境建设为重点，努力体现先进 性，增强活跃性，富于创造性。 ②坚持求真务实，推进行政道德文化建设。对于国家公务员来说，切实行使手中的权力，为人民服好 务，不仅要依法行政，同时还要遵循一定道德规范。要通过建立健全一系列规范化、制度化的行政规则， 把某些道德准则具体化为若干细则和条款，指导和规范公务员行政行为，推进行政道德文化建设。 ③坚持与时俱进，推进行政科技文化建设。要提高公务员行政本领，提高行政成效，就要与时俱进， 推进行政科技文化建设。首先要提高公务员学习能力。要培养工作学习化、学习工作化、终身学习的理念， 将公务员的学习态度、学习成绩作为年度考核、任职定期、晋升职务的重要依据之一。同时，要加快办公 自动化进程，用现代科技手段改善行政条件。 ④坚持以人为本，推进行政文化环境建设。要加强与各方面协调，多方筹措资金，搞好党政机关文化 设施建设。开展丰富多彩的文体活动，丰富公务员的精神生活。要加强党政机关文化艺术的创作，培养造 就优秀的文艺创作人才，推出一批文学艺术精品，促进党政机关文化生活的全面繁荣。 15．如何认识公共行政的功能?  【答案】作为国家行政机构依法管理社会公共事务的有效活动，现代公共行政对社会公共事务的管理 履行着如下的功能：第一，管制功能。公共行政的任务之一是协调和处理社会的各种关系和利益，在整体 上维持社会生活的正常运行。管制功能是这一协调所必需的，它体现了公共行政机构的权威性，以及它所试读已结束 激活后可查看剩余未读页数！